经济与管理研究
魏巍
“放管服”改革正从以行政审批制度改革为核心, 迈向以监管体制机制创新为重点, 审管相互衔接配合的新阶段。从营商环境、职责结构和数字政府三重意义上, 系统剖析了新阶段审管衔接的理论、实践与问题, 阐述了其具有链接三大实践板块的纽带价值, 并提出了以整体性视角破解问题的思路和手段。面向营商环境, “审管衔接”为审批下放权力与监管承接责任提供桥梁, 建设原则一致、功能相继的整体营商环境, 却存在着事项脱节、考核失准、管理失调的问题; 面向职责结构, “审管衔接”探索行政审批纵向分权关系与审管部门间横向协调路径, 但也面临配套机制失灵、法律法规不足和协调机制落后的困境; 面向数字政府建设, “审管衔接”打通“互联网+政务服务”与“互联网+监管”两大平台, 发挥探索平台型政府功能模块间衔接机制的数字化价值, 却有着事项依据不清、数据利用不深、信用使用不准的问题。破局关键在于重新审视三重向度之间的联系, 建立“审管衔接”整体性评价机制, 完善上下左右贯通的政府职责体系, 建设国家层面的沟通衔接机制, 提升信用管理中的量效关系准确性, 深化以事项为核心的数字化思路, 以“审管衔接”为突破口, 全面推进“放管服”改革持续深入发展。